各位网友大家好，欢迎您收看中国政府网在线访谈，我是主持人刘燕。国务院办公厅近日印发《关于加快木本油料产业高质量发展的意见》，部署加快木本油料产业高质量发展，大力增加健康优质食用植物油供给，切实维护国家粮油安全，提出到2020年，建成800个油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重点县，木本油料树种种植培养面积从现有的1.2亿亩发展到2亿亩，产出木本食用油150万吨左右。为何需要加快木本油料产业的发展？如何充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用以及如何更好地发挥政府的作用？如何确保各项政策措施落实到位？今天我们就邀请到了国家林业局发展规划与资金管理司副司长杨冬作客中国政府网，与网友在线

  好的。国务院在去年12月26日出台了这个《关于加快木本油料产业高质量发展的意见》，主要基于这么几点原因。第一，我们的祖国的食用植物油消费持续增长，直接引发了食用植物油供给出现了一些缺口，对外依存度也比较高。2013年，我国食用植物油当年产量为2800多万吨，国内原料生产只能满足40%，因此我们应该大量的进口，仅2013年，大豆这一项就进口了6338万吨。

  第二，木本油料是我们的祖国的传统产业，也能提供优质食用植物油的重要来源。我们的祖国还有近6亿亩的宜林荒山荒地和大量的盐碱地、沙荒地等，利用这些土地全力发展木本油料，既不与粮食争地，又能有效增加国内食用植物油供给，对提升农民收入、扶持贫穷的地方发展、加强生态文明建设、改善国民健康情况具备极其重大意义。第三，木本油料是非常好的食用植物油，能改善老百姓的健康水平。基于以上这些原因，国务院出台了《关于加快木本油料产业高质量发展的意见》。

  木本油料有一个概念就是种子或者果实含油量比较高，经过压榨或浸提出油脂、具有经济栽培利用价值的木本植物的总称。我国木本油料树种资源十分丰富，种子含油量在40%以上的有150多种。针对我国食用植物油供给不足的状况，在《意见》当中提出重点发展的树种其实是生产食用植物油的木本油料树种。

  比如说油茶，油茶是我国的特有树种，南方像湖南、江西、广西这样一些主产区有将近2300多年的食用历史了，与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物。核桃是中国传统木本油料树种，在我国分布极其广泛。此外，经国家卫生计生委批准作为新食品原料的还有油用牡丹、长柄扁桃、元宝枫、光皮梾木、翅果油树、杜仲、盐肤木等等，这些也都是很好的食用油树种。

  那您跟大家再介绍一下木本油和草本油都有哪些特点？老百姓应该怎么样去选择？而且木本食用油的优势在哪里？好在哪里呢？

  好的，可能这也是各位网友非常关心的，我们平时大量吃的都是草本的，比如像豆油、菜籽油、花生油，这些都属于草本类的，而木本这块的确实有草本植物不能够比拟的优势，是具有独特优势的食用油。最重要的一点就是木本油料生产出的植物油不饱和脂肪酸比较高，普遍高于草本的脂肪酸含量约5%-15%，比如它要比花生油、豆油、葵花籽油、玉米油都高。

  比如茶油不饱和脂肪酸平均含量达到90%，这应该算得上是比较高的。这里面含有比较高的油酸，油酸含量达到74-87%。《中国药典》把茶油列为药用油脂，可预防高血压和心血管系统疾病，还有清热化湿的功效。联合国粮农组织也将茶油列为重点推广的健康型高级食用油。

  另外大家平时可能吃核桃会很多，核桃油里面的不饱和脂肪酸也高达92%，比刚才说的茶油还要高，其中亚油酸含量最高，能够达到50%-69%。另外牡丹籽油的不饱和脂肪酸达到92.26%，其中含量最高的是阿尔法亚麻酸，高达42.34-49%。亚油酸和亚麻酸都是人体必需的脂肪酸，但人体不能自身合成，需要从外部摄取。因此亚油酸和亚麻酸摄入显得很重要，如果摄入不平衡，轻易造成多种疾病。所以说，全力发展木本油料产业，对于保障健康优质食用植物油供给，优化现有食用油消费结构，提高人民整体健康水平，具备极其重大意义。

  您在介绍出台背景时讲到木本油料产业的发展对生态改善和农民增收都起到一定的帮助，您能介绍一下这方面的情况吗？

  好的，木本油料在生态改善方面和农民增收方面确实有很大的帮助。比如在改善生态方面，木本油料有乔木的和灌木的，有的适合在山区种植，有的适合在沙区种植。比如油茶为常绿小乔木，主要分布在湖南、江西、广西等南方的14个省区，很适合在山区种植；像西北地区的长柄扁桃为落叶灌木，主要分布在陕北毛乌素沙地和内蒙古沙区，它的沙漠生存能力和固沙作用很强，是防沙治沙的先锋树种。因此，在荒山荒地、陡坡耕地、沙化土地上种植木本油料树种，有利于绿化国土、治理水土流失、防沙治沙，同时还有利于扩大我们森林资源总量、改善生态环境，更加有助于建设生态文明和美丽中国。

  另外，在增加农民收入方面，网友们肯定也知道，我们的祖国69%的国土面积属于山区，而生活在山区的人口大概占全国人口的56%左右，而且很多山区、边远地区又是相对贫困的地区，因此解决山区经济发展问题，是增加山区农民群众收入的主体问题，是破解“三农”问题的关键。木本油料在这方面能发挥重要的作用，具有很大的优势，我们大家可以把木本油料的作物种植在山区，能够说是基本不占用耕地，像贵州山区虽然有一些坡耕地，但是有些慢慢的开始退耕还林了，因此，我们也可以在退耕还林的一些工程中，把木本油料的树种种植在这上面，同时起到增收的作用。

  比如种植油茶，每户农民如果有10亩优质油茶林的话，那么稳产之后每年收入大概到2-3万元，应该说这个效益依旧很明显的。因此，发展木本油料产业，对于振兴我国山区、沙区经济，增加农民收入意义是非常大的。

  刚才您讲到木本油料的种植是不占用耕地的，那我们农民在种植的过程中可以同时该怎么种粮食还怎么种粮食，或者说原有的耕地上该种什么就种什么，在不是耕地的地方再种上木本油料从而增收是吧？

  对，是这样的，刚才我说的木本油料树种的很大的优势就是它不占用我们目前现有的非常紧缺的耕地。另外一个就是我们利用山区的荒山荒地发展木本油料，就缓解耕地生产油料的压力。集体林权制度改革之后，大量的集体林已经分林到户了，种植这些有利于今后增收的木本油料树种进而达到致富的目标。

  那我们也想知道现在的木本油在老百姓的食用油使用中占了多少，比例是否很大？而且木本油料产业目前的发展存在什么样的问题呢？

  我先说说问题吧，现在木本油料的产业高质量发展主要存在着以下几方面的问题：一是我们对木本油料的认识还不是很到位，重视不是很够。二是我们过去主要使用实生苗造林，品种严重退化，加上经营粗放，多数处于野生或半野生状态，产量很低，没形成产业。三是由于前期投入比较大，像油茶前期投入达到每亩1000到3000元，对农民而言承受起来有点困难。四是产业化的程度不是很够，产业化体系尚未形成，产业链没有建立起来。这是目前我们大家都认为存在的四方面的问题。

  至于说比例，按照《意见》的发展目标，达到这个目标将来大体上能在我们的祖国食用植物油中达到10%左右的比例。《意见》印发后，农民的积极性都调动起来了，我们市场的产业体系建立起来了，可能这个目标会超过10%，甚至达到更高一点的比例，这就使我们食用油的健康结构会慢慢的好。

  《意见》当中提到，主要是要充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用，以提高供给能力为目标，以完善政策措施为基础，以提高科学技术水平为支撑，建立健全木本油料种植、加工、流通、消费产业体系，努力地提高木本食用油的消费比重，推动木本油料产业持续健康发展。

  同时还应当遵循的六项原则，一是坚持统筹规划，科学布局，突出区域特色；二是坚持市场导向，政府扶持，促进适度规模发展，提高集约经营水平；三是坚持依靠科学技术，积极推广优良品种和新技术，努力实现高产、优质、高效；四是坚持适地适树，稳步推进，充分的利用宜林地、盐碱地、沙荒地，不占耕地尤其是基本农田，这是很重要的原则；五是坚持创新机制，发挥有突出贡献的公司带动作用，将企业和农民利益联结在一起，实现风险共担、利益共享；六是坚持多元发展，加强市场监管，维护经营秩序，确定保证产品安全。这是我们的思路和所坚持的六项原则。

  我们也看到《意见》当中提到的木本油料产业高质量发展的目标，其中有两个数据我在开场白当中已经讲到，就是木本树种种植培养面积从现有1.2亿亩发展到2亿亩，年产木本食用油150万吨左右，这两个目标具体有咋样的含义呢？这个目标的意义是什么呢？

  这两个数字最重要。一个是木本油料从种植到丰产通常要5到8年时间，到2020年2亿亩基地建成后当年产木本食用油大概150万吨左右，这也就是当年的一个产量，而不是丰产的，就是当它稳产之后，产量就上来了，能够达到500万吨以上了。另外木本油料产业主要是以市场为导向，政府予以积极引导。《意见》出台后，将极大调动地方政府、企业和农民的积极性，木本油料种植规模可能比规划目标进一步提升，木本食用油产量也会相应增加。这就是刚才我跟您说的我们的政策运用好了，我们的产业体系也建立起来了，我们农民的积极性都上来了，可能比我们预期的种植培养面积以及产量都要有所加大，最后的生产量可能还会有所提高。

  网友反映现在市场上的茶油和核桃油都是很贵，那么今后价格是不是会降低一些呢？

  这个问题确实是广大网友非常关心的问题，也是我们很关心的问题。当前，市场上看到的茶油价格还比较高。从生产所带来的成本来看，因为木本油料的生产周期比较长，从种植到丰产需要七到八年时间，前期收入很少、成本很高，而且现阶段我们的产量也很少，所以木本食用油的价格从目前看一般会比花生油、大豆油要高，但如果我们的规划实现了，进入了丰产期，生产所带来的成本会大幅度下降。随着种植培养面积的扩大、科学技术创新、单产提高等等因素，我们的产量会上来，那么依据市场规律价格也会会降低。但是这也需要一个时间，要有一个循序渐进的过程。最终我们大家都希望它的价格还是趋于平民化，让普通老百姓都可接受，我想这也是我们的奋斗目标。

  有的网友种植油用牡丹，缺乏专业方面的知识，问能否获得一些帮助？在哪里能找到油茶树的种植技术，或培训地？可见这方面的需求还是很大的，包括大家对这些种植木本油料的知识也有很大的需求。您跟大家介绍一下这方面有没有学习的渠道，种植木本油料都应该重视哪些问题？

  好的，感谢网友的支持，也感谢他们对我们木本油料的关心。首先说一下油用牡丹，这个目前还是在试点阶段，试点的范围也相对有限，主要是山东和河南等省。相关的一些专业培训主要以各地林业部门进行培训。当然这次《意见》中也涉及到这方面的问题，就是今后在专业相关知识培训方面还要做很多的工作，利用现有的媒体和现有的培训平台加大这方面的培训。目前我们也正在研究怎么样把我们的《意见》更好地落实到实地，让我们广大网友包括广大农民都能受益。

  另外一位网友提到油茶的种植技术，刚才我已经谈到了，同样也是。比如各省林业部门有专门负责油茶种植技术的机构，林业还有一些专门为农民服务的网络站点平台，下一步也将在这一些平台上面提供一些技术培养和训练，在这方面也在进行一些相关的规划，也会指导各省如何去做这方面的事情。

  好的。因为木本和草本不一样，不像草本当年种植可以当年收获。这里我们想和网友交流的主要是要在这四方面加以注意。首先，应该因地制宜，选择比较适合本地区生长的木本油料树种。像刚才讲到的油茶大部分是在长江以南地区，像在东北绝大多数都是做不了的。《意见》当中也提到，“各级林业部门要组织并且开展木本油料树种资源普查工作，查清树种的分布情况和适生区域，分树种制定产业高质量发展规划。”这就是林业通常讲的“适地适树”，选择好适宜当地发展的树种，突出区域特色，绝对不能人云亦云，千篇一律，盲目发展。

  第二，一定要选择良种壮苗。林业上经常讲，种苗是基础，良种是关键。这次《意见》中特别提到，“要抓好木本油料树种良种选育及品种审认定，建立完整种质资源收集保存和良种生产供应体系，积极地推进良种基地、定点苗木生产基地建设”，这最重要。以油茶为例，过去的油茶林每亩只能产茶油3-5公斤，但经过改造，使用良种造林后，每亩可产茶油达到50-60公斤，生产力能提高10多倍，效果很突出。种植油茶，8年才能进入丰产期，如果丰产期才发现当初种植的时候不是使用良种壮苗，造成的损失就实在太大了。

  因此，国家林业局在油茶种苗管理中，制订了“四定三清楚”，也就是“定点采穗、定点育苗、订单生产、定向供应”，“三清楚”就是“品种清楚、种源清楚、销售去向清楚”，同时我们也建立了“四证一签”，包括林木种苗生产证、经营许可证、检疫证、苗木合格证以及标签的制度，实行了市场准入制和苗木调运责任追究制度，也取得了良好的效果。其他木本油料树种的种苗生产，我们也准备借鉴这一成功做法，确保木本油料良种壮苗的生产质量。

  第三，抓好典型示范，发挥带动作用。我们的目标就是使农民脱贫致富，因此，示范、典型、带动作用是我们要认真做好的。有了良种，还要有良法。《意见》当中提出，“通过典型示范，全面实施优良品种，积极推广先进适用造林技术，努力提高单产水平，新建一批高产、稳产的木本油料生产基地。”木本油料产业要做大做强，必须依靠科学技术，走规模化、标准化、产业化和现代化的发展道路，典型示范的工作十分重要。示范包括推广应用新品种、新技术、新标准、新的种植模式和良种培育等，规模化种植就是要在示范的基础上进行，做到以点带面，稳妥推进。

  第四，要实行立体开发，最大限度地发挥林地资源的综合效益。种植木本油料林由于前期投入大，前几年没有效益，因此在进入盛果期前要把林地的其他效益挖掘出来。《意见》当中特别提出，“鼓励木本油料林立体种植和综合开发，提高林地利用率和木本油料综合生产能力”。我们在调研中了解到，近年来各地通过发展林下经济，实行林药、林菌、林粮、林蔬、林花、林禽、林畜等立体开发，使林地的长、中、短期效益有机结合，减少相关成本、提高效益，最后的效果可以说非常好。

  完全可以。各位网友可能也知道，退耕还林是我们生态工程当中的一个非常伟大的一项工程，得到了广大农民的拥护和支持。这次我们在《意见》中，特别把和退耕还林怎么结合进行了明确的描述，“要把发展木本油料产业与新一轮退耕还林还草、三北防护林建设、京津风沙源治理等国家重大生态修复工程及地方林业重点工程紧密结合，因地制宜扩大木本油料种植培养面积。”种植木本油料，既有很好的生态效益，又有很好的经济效益。只要农民群众愿意，能把种植木本油料与退耕还林还草等工程结合起来，既可治理坡耕地水土流失，又能增加木本粮油产量、有效维护国家粮油安全，还可以为退耕农户建立长期稳定的增收渠道，实现退得下、稳得住、能致富，这是一举多得的好事。所以我们大家都认为在新一轮的退耕还林当中，还是鼓励农民能够因地制宜，能够种植木本油料的就种木本油料，能种什么就种什么，这依旧很好的一项政策。

  这个问题问得很好，还有很多产品都是大家非常关心的。其实要提高木本油料产业的整体效益，仅仅生产食用油是不够的，必须全方面提高木本油料的综合利用水平。这次《意见》中提出，“鼓励企业利用新技术、新工艺，开展精深加工和副产品开发，实现循环发展和综合利用。”木本油料有很好的加工利用价值，油茶可从油茶茶枯中提取茶皂素，用残渣加工饲料或化肥，用果壳生产糠醛、木糖醇、活性炭等等。核桃除作为干果食用、核桃油外，还能做核桃粉、核桃乳等，核桃壳还可以加工制作而成活性炭，核桃树还是制造高档家具、军工用材、高档商品包装箱及乐器的优良材料。

  油用牡丹的观赏、丹皮的药用价值大家都知道，除此以外还能加工成牡丹花茶、牡丹花蕊茶、牡丹食品、牡丹精油和牡丹化妆品等，现在山东有一些企业在这方面已经做了一些尝试，有的产品已经出来了。长柄扁桃可以生产活性炭、苦杏仁甙、蛋白粉、塑料、饲料等产品，这些都说明木本油料的综合利用价值还是很高的，其他的副产品还是很多的。

  超市里的食用油种类还是很多的，质量也是参差不齐的，那老百姓如何明智的选择好一些的油？怎么能够让我们消费者吃到这些放心油？

  主持人问的这样的一个问题非常好，也是我作为一个消费者非常关心的问题。在《意见》中对此也做了比较详细的规定。第一是在生产环节，要制定木本油料种植、仓储、加工、销售等生产标准，加强对生产、加工、储存、流通、销售等环节的监管，确定保证产品质量。第二是要完善油脂产品和相关副产品品质衡量准则及其检测的新方法，强化市场准入管理和质量监督检查，做到有标准、可检测。第三是要求规范木本食用油包装标识管理，保障消费者的知情权和选择权。第四是严格执法，严厉打击制假、售假等违反法律法规行为，严禁不合格产品进入市场，建立完整产品质量送检、抽检、公示和责任追溯制度。

  党中央、国务院对林业很看重，支持的政策也非常多，现在随着广大公众对生态环境的关心，中央对林业的支持政策也在慢慢地增加，因此，这样的一个问题也是动态的。在政策支持方面，随着木本油料产业高质量发展的逐步推进，我们在不同时期会出现不同的问题，国家也会出台相应的政策。这里我想主要从三个方面谈一下政策支持。

  第一是加大财政投入力度。国家将统筹各类造林投资，加大对木本油料基地建设和良种繁育的扶持力度，带动地方投资，包括带动各类社会投资热情参加。中央财政继续整合资金支持木本油料产业高质量发展，支持主产区新建蓄水池、塘坝等水利设施，改善基础设施和生产条件。完善落实产油大县奖补政策。对具备条件的农村贫穷的地方，可统筹安排财政专项扶贫资金，支持建档立卡贫困村、贫困户发展木本油料产业。

  第二是加大金融扶持力度。支持农业发展银行等政策性金融机构加大对木本油料产业扶持力度。鼓励商业性金融机构在风险可控的前提下，针对木本油料产业周期长、投入大等特点，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入。推动金融理财产品和服务模式创新，全力发展林权抵押贷款、农户小额信贷和农户联保贷款，探索开展农村土地承包经营权抵押贷款业务试点。中央财政对合乎条件的木本油料产业贷款项目，实行据实贴息。森林保险要逐步覆盖木本油料产业高质量发展，建立生产灾害风险防范机制。

  第三是支持科学技术研发和推广。强化科学技术攻关，进一步扶持木本油料良种选育、丰产栽培技术探讨研究，支持引进优良种质资源，在木本油料产业集中的区域建立国家级试点示范基地，通过推广优良高产新品种和配套技术示范，促进规模化、良种化种植。将木本油料采集、烘干、加工及综合利用列入国家科学技术创新开发项目，并给予重点扶持。积极研发适宜木本油料种植、收获和加工的机械设备，提高生产加工机械化水平。另外，鼓励企业发挥科学技术创新主体作用，支持企业与科研机构合作，形成科学技术创新、技术服务、产业开发有机联系的产学研紧密合作体系。

  一是扎实做好《意见》的学习宣传。包括认真学习领会《意见》精神，精准把握《意见》内容，广泛开展务实宣传，做好《意见》主要精神、措施要求的解读，普及木本油料知识，倾听社会各界的意见和建议，调动各方面的积极性，为落实好《意见》奠定良好的社会基础。

  二是认真抓好《意见》各项任务要求的全面落实。包括突出发展重点，分树种制定木本油料产业高质量发展规划。加强种苗管理，切实提高良种壮苗生产供应能力。强化科学技术支撑，全力支持木本油料产业科学技术研发和推广，研究发布一批高产、优质新品种生产技术和规程规范。创新发展模式，积极培育木本油料加工有突出贡献的公司，支持“企业+专业合作组织+基地+农户”等多种林业产业化经营模式，支持木本油料林立体种植，综合开发，发展林下经济。完善政策措施，加大对木本油料产业的扶持力度。

  三是切实加强贯彻落实《意见》的组织领导。《意见》当中也提到，要求地方各级林业主管部门配合地方人民政府要根据当地实际，把木本油料产业高质量发展列入重要议事日程，出台有明确的目的性的配套措施。会同有关部门，加强木本油料产业高质量发展系统性研究，及时解决产业高质量发展中的矛盾和问题，加强督促检查，确保各项政策措施落实到位。

  国家能否成立这类的产业交易平台，确保农民种出来木本油料之后不可能会出现滞销的情况？

  首先我想这样的一个问题应该请我们网友放心，前面已经提到了，木本食用油是很健康的，而且应该说是市场十分紧缺的。从油的本身来看，是越多越好的，因为它是健康的。木本油料产业高质量发展坚持市场导向，政府扶持。我们的种植户从生产，包括种苗，包括配套的服务，从政府的角度给予扶持。刚才前面讲到了我们会进行一些试点示范的工作，一旦形成产品之后，会依据市场的规律，完全自由地进入市场。当然，现在我们说要搞一些平台，作为目前单一林业的这种产品搞一个平台目前还没有，但是现有的比如像农业的、商业的交易性平台是可完全利用的，应该说这一点还是能放心的。

  好，很谢谢杨司长接受我们中国政府网的采访，回答这么多的问题，也感谢各位网友的关注，我们下次节目再见。